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权威解读《指导意见》 建立公平竞争长效机制

2021-02-21 00:58

本文摘要:五、指导意见的目的是消除钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能不足的对立,同时指导其他产能不足的行业消除工作。如何辨别行业处于产能不足阶段?又如何辨别行业产能不足?产能不足是指某种商品的产能明显小于市场需求,产能不存在闲置。在市场经济条件下,一定程度的产能丰富不利于市场竞争机制的有效发挥,推动企业优胜劣汰,提高技术和管理创造力,提高消费者福利,调整和光滑市场需求变动等。

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五、指导意见的目的是消除钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能不足的对立,同时指导其他产能不足的行业消除工作。如何辨别行业处于产能不足阶段?又如何辨别行业产能不足?产能不足是指某种商品的产能明显小于市场需求,产能不存在闲置。在市场经济条件下,一定程度的产能丰富不利于市场竞争机制的有效发挥,推动企业优胜劣汰,提高技术和管理创造力,提高消费者福利,调整和光滑市场需求变动等。但是,过剩的生产能力不会造成资源浪费和非有效配置,市场价格大幅度下降,企业利润状况好转,失业减少,间接导致银行坏账激增和金融风险等。

发达国家实践经验指出,通过对各行各业产能利用情况的监测和评价,有助于宏观决策部门从整体上实现宏观经济的发展趋势,为制定宏观经济政策服务的企业理解市场供求信息,开展正确的微观决策。目前,我国还没有建立一套原始的监测和评估产能利用的指标统计数据体系,凭产能利用率数据无法正确全面区分产能不足情况。考虑到产能不足可能产生诸多负面效应,除了通过产能利用率等指标评估产能不足程度外,还要从市值、企业盈亏、低收入变化、资源环境等方面分析产能不足产生的负面效应。

两者可以综合构成客观合理的识别。这次《指导意见》对重点行业产能不足形势的辨别,似乎也是通过理解、全面分析构成的。此外,文件还提及创建项目信息库和公开发布制度,将来通过信息统计数据和预警分析体系的建立,宏观和微观主体对生产能力不足的情况展开系统的全面分析相当有协助。

六、《指导意见》明确提出,要建立和完善以市场为主导的消除生产能力相当不对立的长期机制,根据行业实际情况,谈长期机制的构想。《指导意见》对消除产能不足明确提出的措施,基本上可以分为短期和长期两类。短期措施还包括加强对开建中环线项目的管控、清理整顿现有违规产能、出局领先产能等。

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在当前产能严重不足、产业安全运作受到威胁的不利局面下,这些短期措施无疑是恰当的。但是,从业界多年的健康发展来看,更重要的是制作生产能力相当不足,再次发生,再次发生也能自己消除的长期机制。长效机制的核心是充分发挥市场机制在资源配置中的基础。

从钢铁产能不足产生的原因来看,一是转入无序,一些不符合产业政策、环保设施不设施的产能跨越政府监管转入行业;二是解散障碍,一些相当严重的亏损,扭亏为盈的决心;产能仍坚决不减产投产,实现亏损交易的结果,不仅自身的亏损不断扩大,资产负债率增加,竞争力强,不应解散的企业也深受其害,行业平均利润率接近长期水平。在这种情况下,如果视而不见的自由竞争,很可能经常出现逆向出局的结果,也就是说,不应该倒下的先进设备企业倒下,通过努力生存出局的先进产能。但是,政府的有形之手必须配备资源,用行政审查的方法向谁要求,过去十几年的实践证明不顺利。因此,消除产能不足的长期机制,必须在十八大经济体制改革精神的提示下,建立法治环境和政府监督下的行业公平竞争机制,构成企业优胜劣汰、产能进退自由的动态平衡状态。

长效机制的重要意义之一是规范和创造性政府管理。一是政府应该管理。

政府应该管理的主要仅限于市场机制无法生效的领域,如环境保护、产品质量(特别是建筑类钢材,最终用户无法完成)、劳动者权益确保等,必须合理修改各种标准,建立严格的监督机制。特别是污染物废气,不仅危害了社会公众的健康,也是钢铁行业不能公平竞争的最重要的内容。最近,一些地方开始在钢铁等行业实施污染物废气远程动态监测。

这种方法需要有效地增加,消除一些企业和环境检查员的游击现象,把它作为创造公平竞争环境的大事,要牢固、完善、普及、有效。二是依法行政,规范行政不道德,增加对企业微观决策的直接干预。

特别是通过政府职能和审查制度的改革,增加地方政府命令企业盲目扩大生产能力,企业相当严重的损失也不能生产减产。三是创建各种类型的企业公平用于生产元素和其他公共资源的环境。特别是不应该禁止不符合世贸规则的财政补助金,特别是财政补助金不应该救助破产、频繁亏损的企业,应该以有限的公共资金为理顺生产能力解散地下通道,例如解决生产能力解散引起的员工退休和再就业问题、地方财政企业再就业引起的收益差距等。长效机制的要义之二是之后深化企业改革和战略调整。

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一是国有企业要完全摆脱政府附属物的地位,确实成为自主经营、自负损益、自我发展的市场竞争主体,增加生产能力,减少员工进出,干部进出,提高报酬。二是企业不应了解钢铁产业资源的全球配置,生产符合市场布局规律,地区市场容量严重不足,销售半径过大,各技术经济指标和成本水平超过行业前沿也不应考虑亏损的产品和生产线,不应考虑传输规模和生产。第三,缓企业合并重组步伐,构成区域市场和独特产品市场领导,增加后消灭同一区域内的同质竞争。


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